盘点世界各国对电子烟等新型烟草制品的监管措施

随着控烟政策的日趋严格，许多国家的吸烟率整体都有所下降，但与其同时，电子烟的使用率却在大幅提升。欧睿国际预测数据显示，2022年世界卷烟销量小幅下滑，加热卷烟销量增速下降，电子烟销售额增速回升。有数据报道，2022年，世界电子烟销售额236.5亿美元，同比增长20.0%。

《烟草控制框架公约》第16条要求缔约方采取有效措施禁止向未成年人销售烟草制品。未成年人是烟草控制政策核心关注的群体。近年来，加强新型烟草制品监管、广泛禁止烟草广告、持续提高购烟年龄等多项举措都以保护未成年人为出发点。

严格限制吸烟者的年龄、不让未成年人接触烟草是近年来世界各国控烟的总体趋势。2022年，多个国家或地区提高购买烟草制品的法定年龄。土库曼斯坦禁止向21岁以下的人出售烟草制品。沙特阿拉伯、阿联酋禁止向18岁以下的人出售烟草制品。2022年，多国通过禁止自动售烟机、禁止单支销售、采取新技术等方式加强购买和使用烟草制品的年龄验证。印度尼西亚禁止销售单支卷烟。比利时禁止酒吧和餐馆使用烟草自动售货机。南非、阿联酋禁止使用自动售货机销售卷烟。

与成年人相比，未成年人群体，对电子烟等这类新型烟草有着更为浓厚的兴趣。从保护未成年人、在公共场所控制吸烟两个方面的角度出发，对电子烟全方位加强监管已成为许多国家的共识。

（苏格兰警察局与北艾尔郡商业标准局在严厉打击非法电子烟的销售）

2022年至今，除墨西哥、巴西、巴拿马等少数国家或地区颁布了电子烟禁售令之外，更多国家将新型烟草制品纳入烟草制品范畴，在生产、流通和消费全链条予以管制。

 生产管制方面，据最新可查数据，加拿大、丹麦、罗马尼亚等39个国家对电子烟液中的尼古丁含量予以限制，英国、荷兰、葡萄牙等39个国家对电子烟液中的添加剂予以限制，美国、欧盟等加强口味和尼古丁管制。欧盟禁止薄荷醇加热卷烟。美国将合成尼古丁纳入监管范畴。

 流通管制方面，对加热卷烟，韩国、日本等在流通环节视同卷烟管制；对电子烟，市场准入仍然是最重要的流通管制手段，据最新可查数据，美国、菲律宾、法国等43个国家通过上市前许可和上市后定期报告的措施管控电子烟供应。

 消费管制方面，2022年，菲律宾、西班牙、乌克兰等国家，将新型烟草制品纳入烟草制品予以管制，提高税收和价格成为新型烟草制品消费管制的焦点。2022年，日本继续提高加热卷烟税率。加拿大开始征收全国统一的电子烟税。肯尼亚对电子烟按约40%的税率征税。菲律宾规定了加热卷烟和电子烟的最低销售价格。对电子烟一贯持肯定态度的英国监管机构发布电子烟定价指南，规定销售低于指南价格的折扣电子烟将被视为促销行为而被禁止。瑞士、哈萨克斯坦、南非、西班牙、摩洛哥、新加坡等国家也对新型烟草制品的税收和价格加强管制。

2023年6月份，还有一些对国家表示正在考虑对电子烟监管采取进一步的新措施。

因为18岁以下青少年吸电子烟的人数明显上升，英国政府表示正在填补法律漏洞，以遏制电子烟公司向儿童免费提供样品。据悉，该政府正在考虑对电子烟采取“进一步措施”，其中可能包括禁止有香味或彩色的品牌。

帝国品牌6月下旬表示，英国政府应该采取措施，严格审查电子烟的口味以及命名标准，降低电子烟对年轻人的吸引力，并加强对线上广告和促销的监管。帝国品牌英国和爱尔兰公司总经理奥利弗库茨在一份声明中说：“政府、行业和执法机构必须共同努力，建立一个监管框架，在允许成年人使用电子烟的同时，防止电子烟对18岁以下的青少年产生吸引力。”

哈萨克斯坦总统卡西姆·苏拉伊曼·托卡耶夫近日在国家会议上强调电子烟已经对青少年产生了“威胁”。他表示，电子烟在青少年中已经流行起来，这主要是因为它们广泛可得，并被宣传为无害。他说：“我们需要采取紧急系统性措施来对抗这一危险现象，仅仅靠禁令是无济于事的。”

新西兰卫生部目前正在拟定措施，着力解决青少年使用电子烟的问题。拟定的措施包括限制零售商在学校或运动场附近的销售电子烟，规范电子烟口味名称，对一次性电子烟产品强化监管。一些专家建议采取措施加强对青少年的教育，加强对电子烟产品和零售商的管制。

时尚、炫酷的外表和更为方便的使用方式，是电子烟能代替传统卷烟风靡全球的重要原因，但也是无数未成年人为之迷恋的“罪魁祸首”，随着传统卷烟的日益式微和电子烟市场的快速扩张，对电子烟等新型烟草的监管将会成为控烟工作的重中之重。

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