Regulation of Tobacco Exhibitions in Dortmund, Germany & Oversight of Nicotine Pouches in Germany

本届德国烟草展共计有约58个国家地区的展商参与，展会恰逢金九银十采购旺季，也必将是烟草制品和新型烟草制品行业不可错过的一场开拓市场的大机遇。

InterTabac、InterSupply以及CBExpo三场行业展会将同台联展。InterTabac作为全球最大的烟草制品和烟草用具贸易展览会，汇聚了来自世界各地的制造商、批发商和零售商。InterSupply，专注于烟草制品生产链的上游环节的机械设备、原材料和包装解决方案；CB Expo则聚焦于麻类及其衍生产品的合法化、医疗应用和工业挑战，得益于今年4月1日德国实施大麻合法化法案的通过，因此麻类及相关衍生产品也颇受关注。本届三场展会同期联袂呈现，据雾影智库向展会举办方了解，共有815余家展商参展，其中640家InterTabac展商，149家InterSupply展商，26家CB Expo展商，覆盖了烟草行业的各个细分市场，包含了电子烟和尼古丁袋等新型烟草产品，不仅为参展商提供了展示创新产品和服务的舞台，也为观众带来了全方位的行业洞察。从传统烟草到新型烟草制品，从生产技术到终端零售，再到德国合法大麻产业的最新动态，参会者可以在短短几天内全面了解行业的现状和未来趋势。这场行业盛宴无疑是烟草、电子烟及相关产业年度不容错过的重要活动。

本届展会也是尼古丁口含产品的盛会，整个展馆约有71家尼古丁口含产品厂商参展，主要以瑞典、波兰、印度厂家为主。

尼古丁口含产品监管——德国

德国对尼古丁口含袋的监管方式是明确的，联邦消费者保护和食品安全局 (BVL) 表示，它们不受国家烟草法的监管，这些尼古丁口含产品被归类为含有未经授权的新型食品成分尼古丁的食品。因此这意味着不能投放到市场上，不能在德国市场上合规销售。。

这些源自于一份判例，德国法庭在尼古丁口含产品的一份裁决中认为，新型尼古丁口含烟应该被归类为食品，被视为新型食品。这样一来，尼古丁口含烟必须符合欧盟食品法规的要求。然而欧盟食品法不允许烟碱作为食品、食品成分、食品添加剂或香料。

早在2020年 11 月，巴伐利亚州卫生和食品安全局就发布意见，将某些品牌的尼古丁袋认定为“对健康有害因此不安全，因为产品中的尼古丁浓度超过了食品的适用限值”。

在巴登符腾堡州，农村和消费者保护部也认为，尼古丁口含袋由于不含烟草，不符合烟草制品的标准规范和定义；然而，根据具体成分和使用情况作出决定， “它是否是一种食品，由于其成分，可以被评估为新颖和不安全的”。

引申：1、目前欧盟TPD法规禁止销售口服烟草产品（oral-use）。然而，这项禁令不适用于不含烟草但含有尼古丁的尼古丁袋产品。

2、德国联邦风险评估研究所（BfR）的科学家2022年在《烟草控制》杂志上发表的一项研究证实，无烟草尼古丁袋可能是德国吸烟者另一种潜在的降低风险的替代品。根据对46种产品样本中尼古丁含量和其他健康相关成分的研究，科学家建议对尼古丁袋进行适当监管，其中应包括尼古丁上限，包装上的尼古丁含量警告和信息，以及遵守保护未成年人的要求。

所以我们寄希望于德国政府尽快对尼古丁口含产品的食品类别划分有所改变，制定更切实可行的监管政策。

原文始发于微信公众号（雾影智库）：Regulation of Tobacco Exhibitions in Dortmund, Germany & Oversight of Nicotine Pouches in Germany