欧盟发布加热卷烟口味禁令？方向定了，但落地时间点尚不明确

据外媒消息，欧盟委员会于11月3日正式发布针对加热卷烟的指令，禁止在整个欧盟内加热卷烟产品中使用香精调味；该禁令涵盖了除烟草口味以外的所有口味。这一委员会授权指令 (EU) 2022/2100的发布于10月29日审查期结束后，而在此期间欧盟理事会和欧洲议会均未对该禁令提出任何反对意见。

按照指令，欧盟成员国将在2023年7月23日之前将禁令纳入其国家法律框架，风味禁令本身则将于2023年10月23日开始实施。但按相关人士的估计，面对这一禁令部分成员国可能与烟草产品指令 (TPD) 一样无法及时转换授权法案。

而欧盟成员国面对这一禁令的态度并非铁板一块，并对这一禁令是否超越了权利范围提出了疑问。比如保加利亚、塞浦路斯、希腊和意大利就在最近针对此事发表了联合声明，称引入加热卷烟产品的定义“超出了 2014/40/EU 指令的授权范围，因此应该提交给普通的立法审查程序”。简单来说，就是部分成员国认为这一禁令“手伸太长”。

综合以上信息，尽管欧盟针对加热卷烟的口味禁令至少要需要有一年左右的时间才能真正落地实施，但目前已经进行到相关的立法层面的博弈，调味加热卷烟产品推出欧盟市场即将进入倒计时阶段。

加热卷烟在欧盟市场极速上升

欧盟委员会发布这一指令并非无迹可寻。早在11个月前，便有相关的烟草政策专家组首次提出了该问题；而在2022年6月，欧盟委员会便提出了禁售调味加热卷烟产品的提议，目的是控制加热卷烟产品在成员国中“不断上升的人气”。

实际上，尽管雾化一直在新型烟草方面占据主导地位，但加热卷烟近年来在欧盟市场的上涨可谓迅速。欧盟官方曾于今年6月发布过一份统计报告，其中统计2018-2020年间多个成员国的加热卷烟销量（百万支），以及2020年所有烟草制品的总销量；

并得出了这样两条结论：2018~202年期间有超过五个成员国加热卷烟产品零售销量增长了10%以上；加热卷烟已经占据欧盟市场所有烟草制品零售总销售额的3.51% ；而从整体数据来看，从 2018 年到 2020 年，加热卷烟的销量从 9.24 亿支飙升至 197 亿支，增幅超过 2000% 。换言之，欧盟市场的加热卷烟的无论在增速还是大盘都已经极为可观。

针对加热卷烟的禁令是欧盟在“打补丁”

而为何此次将口味禁令的目标对准加热卷烟，根源还是在于其本质上是一条漏网之鱼，一定程度上影响了欧盟的控烟目标。

英国和欧盟于2020年5月就发布了针对具有“薄荷特征风味”的卷烟的禁令——但是并不包括加热卷烟。这一禁令的理论基础源于此前的一系列研究：比如2009年的一项研究发现，薄荷醇香烟比烟草味香烟更易上瘾；而2015年的一项研究则发现，薄荷醇的味道可能会让烟民想抽更多的烟；另有其他研究表明，薄荷醇香烟会更容易上瘾，且使得吸烟者更难戒烟。

那么，此前针对卷烟口味禁令效果如何？《烟草控制》上发表的一项新研究提到，调查欧盟薄荷醇禁令前后荷兰的薄荷醇和非薄荷醇卷烟烟民的样本，显示有26.1%的人已经戒烟，这一戒烟率高于非薄荷醇烟民对照组。事实上，在欧洲禁令之后，12%的薄荷醇吸烟者的戒烟率得到了提高。

而相对应的，在欧盟的战胜癌症计划中，曾提出目标是在2040年实现“无烟一代”的目标——使用烟草制品的人口不超5%。但现实是，以目前最新的统计数据来看，在欧盟范围内有约19%的人口仍在消费烟草制品，总量达到8500万。

时间紧，任务重，且此前口味禁令有明显效果，所以欧盟将禁令范围从卷烟进一步覆盖到加热卷烟也就不难理解了。作为补充，据外媒报道美国相关机构也于2022年4月公开表示，将禁止销售薄荷醇卷烟以降低烟民数量。

当然，这里需要补充的是，对于薄荷醇烟草制品的管控，实际上就代表了对于调味烟草制品的管控。在各区域市场，几乎都认为薄荷醇口味相对于水果等口味诱导性更低。换言之，薄荷醇类口味约等于风味的“底线”，对于薄荷醇类口味不再放行基本可以认定为该市场将全面回归烟草本味。——这一点可以参考PMTA已经拒绝了Logic的薄荷味雾化电子烟。

禁令何时落地又会有怎样的影响

正如上文所说，当下只是禁令发布，被欧盟各成员国纳入法律框架需要时间，真正执行也需要时间。理论上最早也需要到明年2023年10月23日才会开始实施，而真正实际落到对于市场的影响无疑只会更晚——这一点可以参考此前的卷烟禁令。

一方面，已经在欧洲开展业务的企业会针对这一禁令准备应对之策；

比如，早在此前欧盟公布针对卷烟的口味禁令时，日烟国际就将其部分薄荷醇卷烟重命名为“New Dual”系列，称其含有更低含量的薄荷醇，由此引发了一系列调查；而帝国烟草则在其Rizla品牌下推出了一种单独销售的“风味卡”，将其插入普通香烟盒中就能为普通卷烟增加薄荷醇味——简单来说就是一种物理外挂。

另一方面，相关标准的制定，产品性质的判定也需要诸多的准备工作；

比如，尽管欧盟成员国在2016年就通过了卷烟的口味禁令，但相关专家也花费了5年时间才制定出被欧盟委员会最终批准的风味评估方法——此时距离薄荷醇禁令生效仅有10个月时间。而这一方法基于化学分析加专家品吸，申请人需经过严格的筛选，并且被选中的34人还需要接受15天训练营训练以辨别出薄荷醇香烟。

换言之，且不说上文提到的欧盟各成员国达成一致的时间差，即使完全按照欧盟委员会理想的时间点推进，这一口味禁令也可能会大烟草的产品迭代带来的审评压力，及其推动的政治游说等挑战进而在实际执行上被延后。

但需要明确的是：无论是雾化还是加热，新型烟草需要去口味化已经逐渐成为越来越多区域市场的共识；且据各分析机构以及从业人士分析，欧盟市场将口味禁令进一步延伸到雾化产品已经是可以预见的趋势。而这对于国内的新型烟草相关企业而言，除了利用好窗口期在合法范围内做好海外市场，提升烟草本味产品的创新研发的重要性已经愈发凸显。