21版与19版电子烟国标征求意见稿的对比

烟碱电子传送系统，用于产生含烟碱的气溶胶供人抽吸。

注：不包括卷烟。

“卷烟”的国标定义

根据GB/T 18771.2-2015《烟草术语 第2部分 烟草制品与烟草加工》第2.1部分，卷烟的定义是“用卷烟纸包裹烟丝卷制而成供人们燃吸的烟草制品”。

1.加热不燃烧应归入电子烟

根据国标对卷烟的定义，不供人们燃吸、依靠电子系统传送烟碱的“加热不燃烧”，应脱离卷烟、归入电子烟。

正因为加热不燃烧的纳入，才有了新国标的5.1.4，雾化区域温度不应高于350℃。

加热不燃烧纳入后，也就有了标准抽吸条件，即电子烟老国标就制定、新国标未更改的单口3s、每30s抽一口、配以1000Pa压降装置后抽吸容量为55mL；而不能采用卷烟单口2s、每60s抽一口、抽吸容量35mL的条件。

2.是否含烟碱成为电子烟重要指标

老国标为“可能含或不含有烟碱”。

新国标为“含烟碱”。因此只要雾化物不含烟碱、系统不传送烟碱，就不在新国标的“电子烟”范畴内。

3.从烟液到雾化物

老国标必须将烟液（液体或凝胶）转化为气溶胶，才叫电子烟。将固体转化为气溶胶的系统不在其中。

新国标的烟液只是“雾化物”的一种形态，雾化物为固体的烟碱电子传送系统（如加热不燃烧）同样被定义为电子烟。

在5.1.1中特别规定了“防填充”的技术要求：使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有封闭结构，防止人为填充。

在6.1.1中特别规定了“防填充”的试验方法：对于填充有电子烟烟液的电子烟或烟弹，视检确定能否外加物质。

从“可填充”到“防填充”，堵住了消费者自行

填充烟液、调配烟液导致风险的可能性。

（雾化物）总量不高于200mg。

增加允许烟碱的苯甲酸盐、酒石酸盐、乳酸盐、乙酰丙酸盐、苹果酸盐和柠檬酸盐的使用。

增加“烟草中提取的烟碱”的来源要求，关闭了合成烟碱的应用途径。

增加不高于0.2mg/puff的烟碱释放量要求。

1.雾化物总量有要求

因“防填充”不再允许续液瓶，总量不超过200mg的控制对象从续液瓶改为雾化物。

2.对烟碱的要求很高

因烟碱盐的广泛使用，增加了烟碱特定酸根的盐的使用许可。

烟碱是电子烟的必要条件，而合成烟碱不被允许，因此提取烟碱是电子烟行业的命脉所在，用于提取烟碱的烟草原料至关重要。

3.变相限制功率

新国标不再规定烟具功率（老国标要求不超过40W），但规定了每口的烟碱释放量。一个烟液1mL、烟碱含量20mg的烟弹，必须要能抽到100口以上，才能满足“不高于0.2mg/puff”的要求，这在一定程度上也是对功率的限制。

烟具的“启动保护”更改为“具有防儿童启动功能和防止意外启动的保护功能”。

对雾化物添加剂的使用原则特别增加一条“不应使产品呈现对未成年人有诱导性的特征风味”。

1.保护更全面

因“防填充”，不再有续液瓶，烟弹也已防止了包括儿童在内的所有人开启。

2.保护标准更高

烟具新增“具有防儿童启动功能”的要求，试验方法为“按照说明书载明的信息验证”。在这个方面，电子烟烟具的未成年人保护，已经超越了卷烟烟具（如打火机、火柴）。目前卷烟烟具的防儿童启动仅见于欧盟标准（EN 13869: 2016）。

3.多维度明确雾化物添加要求

雾化物添加剂的“不呈现对未成年人有诱导性的特征风味”只是一个笼统的纲领，因个体喜好、阈值等偏差的存在，很难判断某个具体的特征风味对未成年人有无诱导性，只能采用“允许使用的添加剂”来落地执行，具体参见文末的第六条。

1.要求更合理

新国标放宽了甲醛、丙烯醛、2,3-丁二酮三种羰基化合物的释放量限量值。

资料显示，卷烟的主流烟气甲醛释放量约为70-100μg/支，而卷烟的抽吸口数多为6-8puff/支。因此从甲醛来看，推测老国标有过于严苛的嫌疑，在新国标中予以合理调整。

雾化物添加剂临时许可使用物质，122种。

1.广泛适用

从“烟液”到“雾化物”，加热不燃烧同样适用。

2.有不确定性

从“允许使用”到“临时许可使用”，或有“临时许可”变“不许可”的可能性，万一哪天某种物质因为“诱导性”而突然被砍掉呢？

3.调香调味空间收紧

从119种到122种，多了苯甲酸、乙酰丙酸、苹果酸、纤维素、碳酸钙、瓜尔胶，少了二氢香豆素、维生素E、桂皮油。推测增加苯甲酸、乙酰丙酸、苹果酸与近两年来电子烟企业的实际使用情况有关，增加纤维素、碳酸钙、瓜尔胶是服务于加热不燃烧，而减少维生素E或是出于“可能使消费者产生有益健康或降低危害误解的物质”。

老国标的“最大使用量”均为“按生产需要适量使用”，新国标的“最大使用量”逐个给出了具体的数值。

另，据中国烟草总公司企业标准YQ 52-2015《烟草制品许可使用的添加剂名单》和YQ 53-2015《烟草制品临时许可使用的添加剂名单》，在卷烟生产加工过程中允许加入烟叶或烟丝的添加剂有797种、临时允许的添加剂有184种，均未规定最大使用量。

香荚兰豆酊、柠檬油2种“雾化物添加剂临时许可使用物质”不在797名单里，但797名单里有“香荚兰提取物和油树脂”和“香柠檬油”、“压榨柠檬油”、“除萜柠檬油”、“白柠檬油（蒸馏）”、“白柠檬油（压榨）”、“除萜白柠檬油”等类似添加剂。

碳酸钙、瓜尔胶2种“雾化物添加剂临时许可使用物质”不在797名单里，但它们都在中国烟草总公司企业标准YQ 15-2012《烟用材料许可使用物质名单》里。

除以上4例，无论119还是122，其余“雾化物添加剂临时许可使用物质”都出自797名单，CAS号能够对应。

综上，电子烟许可使用物质，可视为卷烟许可使用物质的子集，其调香调味的空间将小于卷烟。

尽管调香调味空间收窄，但只要严格按照最大使用量来调配名单里的物质，就不应再纠结于“诱导性特征风味”。毕竟“消费者利益至上”，在标准允许范围内呈现出更好的感官质量，是电子烟工业企业的权利和义务。