解读 | 俄罗斯电子烟及HNB监管架构及法律法规

俄罗斯针对烟草制品以及含尼古丁产品的监管法规进行了大规模的调整，俄罗斯参考了中国电子烟的监管引入许可证制度，也借鉴了欧盟有关烟草制品溯源性追踪制度应用到诚实标签上。同时，在税收、不含尼古丁电子烟、最低零售价、烟油调味添加剂、产品广告和展示等方面进行了改革或法律规定。

本文针对俄罗斯涉及到电子烟及HNB不同类别监管内容做系统的梳理，供相关电子雾化烟供应链企业和个人参考。

2023年8月8日，俄罗斯颁布总统令№ 587-《关于国家对烟草、烟草产品、含尼古丁产品及其原料生产和销售的一些管理和控制问题》，该法令将“联邦酒精市场监管局”更名为“联邦酒精和烟草控制局”，赋予其在烟草、烟草制品、含尼古丁产品的生产和流通领域的额外控制（监督）职能。允许有6个月时间来确定其更详细的职能。该法于2023年9月1日生效。

该法规旨在统一烟草制品以及含尼古丁产品的监管，目前对烟草制品以及含尼古丁产品的监管存在多头管辖（比如目前的监管机构包括卫生部、工业和贸易部、海关总署、税务局、消费者权益保护和人类福祉监督局等等）导致有效的监管机制没有建立起来，非法产品泛滥成灾。

联邦酒精和烟草控制局成立后，其颁布了一系列涉及到烟草的命令，以完善烟草的监管。包括如下：

2023年06月13日，俄罗斯联邦颁布法律№203-FZ《关于烟草制品、烟草制品、含尼古丁产品及其生产原料的生产和流通的国家监管》，该法律规定有以下内容：1）烟草相关术语的定义；2）技术设备要求；3）烟草制品及原料等产品的生产量级营业额记录要求；4）烟草制品等产品价格监管要求-规定最低价格；5）需要许可证活动类型及许可证申请所需文件；6）执行时间要求；7）许可证的暂停、变更、终止和吊销的规定等章节的要求。

该法律法于2023年9月1日生效，其中生产或进出口许可证的要求自2024年3月1日生效，涉及主要技术设备的所有权、经济管理或者经营管理的条款自2025年7月1日生效。

HNB烟草制品注册“诚实标签”的时间表：

从2021年1月11日开始，含尼古丁产品标示试验将持续到2022年2月28日。

从2022年3月1日开始强制注册。

从2022年3月15日开始，强制HNB生产商和进口商在在标签系统注册；强制批发和零售部门提供有关产品出口的信息。

从2023年10月1日起，HNB产品无诚实标签禁止流通。

有关电子烟和HNB烟草产品的诚实标签注册流程，请参考以往的推文介绍

俄罗斯联邦税务局最新于2023年2月30日更新的文件No 360-fz-《俄罗斯联邦税法》(俄罗斯联邦法律的修改)的规定，电子烟适用于以下几个类型的税，包括消费税、增值税、关税等方面。

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政府决议草案“关于修改俄罗斯联邦消防规则”的修订，俄罗斯紧急情况部（МЧС России）提议在2023年3月1日起，“禁止在烟草，仓库和基地、面包收购点、谷物区和牧草地、医疗、教育、交通、贸易、采集、再加工和储存易燃和易爆液体和燃烧气体，各类爆炸物制造，爆炸和火灾危险区等地方吸烟及使用含尼古丁产品的设备，除非该地已经按照俄罗斯联邦法律法规特别划定为吸烟区。”

可以使用电子烟和其他含有尼古丁产品，将仅限于特别设定的吸烟区，并应与“吸烟区”标牌一同标注。还需要在自己的设施上安置“禁止吸烟和使用明火”的安全标识。

1. 法律背景

俄罗斯联邦政府 在2021 年 12 月 23 日颁布第2425号法令“关于批准强制性认证和符合性声明产品的统一清单，修订俄罗斯联邦政府法令2020 年 12 月 31 日 第2467号公告“。该法令引用了标准GOST R 58109-2018 《电子尼古丁传送系统的液体 通用要求》里面的一些要求和测试方法，作为电子烟检测认证的依据。该法2022年9月1日生效。

20213 年 10 月12 日，俄罗斯技术监督和计量局更新电子烟标准GOST R 58109-2018 ，颁布第1号修订文件，该文件的主要修订内容包括规定烟液尼古丁最高浓度、包装的一些要求、测试方法的一些内容、测试报告的要求以及烟液禁止添加物质和植物清单。该文件于2024年3月1日正式生效。

2. GOST R 58109-2018及第1号修订案的测试内容

5. 电子烟具EAC-EMC符合性认证

根据俄罗斯EAC认证的要求，电子烟具属于电子电气产品，需要满足TP TC 020/2011 技术设备电磁兼容性的要求。

6. 电子烟具EAC-ROHS符合性认证

另外，电子烟属于欧亚经济联盟EAEU ROHS（法规EAEU TR 037/2016 关于限制电子电气产品有害物质使用的技术法规）中的第13类产品：其它电子电气设备，需要满足EAEU ROHS的要求，测试项目包括总铅，总镉，总汞，六价铬，PBBs，PBDEs，邻苯（DBP，DEHP，BBP，DIBP）。

7. 俄罗斯电子烟EAC认证流程

1）填写海关联盟CU-TR认证申请表(确认电子烟的产品名称及数量)；

2）认证机构根据海关代码和产品信息确认产品类别，决定认证方案；

3）制造商根据认证机构的认证方案提交产品俄文资料和技术文件、测试报告、与独联体国家供货合同；

4）认证机构专家到生产工厂进行产品测试和质量体系审核(如有必要)；

5）生产工厂根据机构专家意见修改产品资料文件或质量体系文件(如初次审核不合格);

6）认证机构制作证书草稿，申请商确认草稿准确无误，反馈给机构；

7）证书签发；

8）在产品名牌上粘贴电子烟EAC认证标记，凭证书复印件清关。

8. 俄罗斯电子烟EAC认证所需资料

1）海关联盟CU-TR申请表

2）提供海关编码

3）营业执照

4）ISO9001证书

5）电子烟产品说明书

6）电子烟产品用途描述

7）电子烟技术图纸或手册

8）其他认证证书和相关测试报告

9）电子烟产品照片

1. 法律背景

俄罗斯联邦政府 在2021 年 12 月 23 日颁布第2425号法令“关于批准强制性认证和符合性声明产品的统一清单，修订俄罗斯联邦政府法令2020 年 12 月 31 日 第2467号公告“。该法令引用了标准GOST R 57458-2017 《加热烟草制品 通用技术规范》里面的一些要求和测试方法，作为加热烟草检测认证的依据。GOST R 57458-2017于2017年5月2日生效。该法律于2022年9月1日生效。

2. GOST R 57458-2017标准的主要内容

3. HNB烟具的EAC认证

参考电子烟EAC-ROHS和EAC-EMC认证的内容。