针对当前电子烟零售许可监管难的对策建议

当前电子烟零售许可监管面临问题与对策建议包括加强电子烟零售许可证动态管理和建立电子烟零售市场信用监管体系。在动态管理方面，建议严格执行电子烟零售许可证制度，规范申请和审批流程，提高透明度。合理布局电子烟零售点，考虑人口分布、交通状况等因素，避免无序竞争。加强市场监测，定期评估行业市场动态和经营状况。调整零售点数量，根据市场特征和趋势进行动态调整。在信用监管方面，建议建立信用管理机制，评价电子烟零售户信用，实施守信奖励和失信惩戒机制。搭建信用管理平台，整合违法、违规、违约等数据，实时更新零售户信用。运用评价结果，对违规行为进行惩戒，纳入黑名单管理。针对违法违规活动，建议加强部门协作，协同执法，建立联合检查和执法机制。加大整治力度，清理销售信息，查处向未成年人销售违法行为，打击非法生产销售等违法犯罪。在普法宣传教育方面，建议对零售户进行培训，强化遵规守法意识。针对青少年，组织宣讲团定期到校园进行宣讲，增强对电子烟危害的认识。利用新媒体平台，加强线上宣讲，引导社会大众购买合法电子烟，鼓励举报非法销售行为。这些对策旨在构建社会共治格局，促进电子烟零售市场的健康发展。

——当前电子烟零售许可监管面临的问题与对策建议（下）

（一）、加强电子烟零售许可证动态管理

加强电子烟零售许可证的动态管理对于规范电子烟市场、保护未成年人、维护公共健康具有重要意义。

一是严格落实电子烟零售许可证制度。规范电子烟零售许可证的申请和审批，严格审查有关人员的申请资格和经营场所的条件，对不符合申请条件的人员和场所要坚决不予许可，提高电子烟零售许可证办理的公开度和透明度。

二是完善电子烟零售点合理布局规划。根据辖区人口分布、交通状况、经济发展水平和消费能力等要素，完善电子烟零售点布局规划，实行间距及总量控制、禁止准入情形等标准，合理满足消费需求、防止无序过度竞争。

三是强化电子烟零售市场生态监测。烟草专卖行政主管部门应加强对电子烟零售店的日常监管，包括对销售情况的监测、对消费者购买行为进行调研等，以更好地掌握行业市场动态和个体经营状况，研判电子烟零售点布局合理性。

四是合理调控电子烟零售点的数量。根据电子烟市场特征、人口数量、商圈、行业要求以及相关发展趋势等因素，对电子烟零售点规划数量进行动态调整，定期发布零售点指导数、现有零售点数量、可新增零售点数量。

（二）、建立电子烟零售市场信用监管体系

建立电子烟零售市场信用管理体系，可以营造诚实守信、公平竞争的市场环境，促进电子烟零售市场持续稳定健康发展。

一是完善电子烟信用管理机制。结合实际，编制电子烟零售户信用评价指标及标准，构建信用等级评价及管理体系，建立一套守信联合激励和失信联合惩戒机制，及时了解和评估电子烟零售户的信用状况。

二是搭建电子烟信用管理平台。结合行业信息系统和国家企业信用信息公示系统，整合电子烟违法、违规、违约等数据，系统实时更新电子烟零售户守信行为，评价电子烟零售户信用等级，及时将电子烟行政处罚信息在国家企业信用信息公示系统予以发布。

三是加强信用评价结果运用。将信用体系评价融入到终端体系建设、诚信互助小组建设中，对于违反规定的电子烟零售户，纳入黑名单管理，分别采取停供、限供或责令停业整顿、直至取消经营资格等后续管理措施予以惩戒。

（三）、严厉打击电子烟违法违规活动

严厉打击电子烟违法违规活动，可以对电子烟违法分子形成很好的震慑作用，是解决电子烟市场问题，维护电子烟零售市场秩序的重要手段。一是密切部门协作。强化公安、烟草、市管、教育部门联合执法，加强线索通报和重大案件侦办协作配合，建立健全联合检查、联合执法等工作机制，抓好宣传、整治、查处等各项措施落地落实，形成打击整治非法电子烟工作合力。

二是加大整治力度。建立健全“打、防、管、控”一体化治理体系，坚持网上网下相结合，清理整治与打击查处相结合，全面排查娱乐场所周边零售店，全面清理互联网电子烟销售信息，全面检查电子烟实体店、电子烟自动售卖机等新型销售渠道，依法查处向未成年人销售电子烟违法行为，严厉打击生产销售“上头电子烟”、假冒伪劣电子烟、无证经营电子烟等违法犯罪行为。

三是强化案件经营。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”，加强非法生产电子烟隐患排查，强化涉电子烟案件经营深挖，重点突破一批生产环节非法经营电子烟重大案件，实现对非法电子烟原料提取、生产加工、落地销售的全链条深度打击。

（四）、加强电子烟普法宣传教育

加强电子烟普法宣传教育，根据电子烟零售户、青少年及社会大众等不同的主体，有针对性地开展普法宣传教育，有利于构建知法、懂法、守法的社会共治格局。

一是加强对电子烟零售户的普法宣传教育。加强电子烟零售户持证前期法律法规培训，增强电子烟零售户遵规守法意识，督促电子烟经营者严格落实警示标志和身份证件核验规定，依法依规使用电子烟零售许可证，自觉主动拒绝未成年人购买电子烟要求。

二是加强对青少年的普法宣传教育。联合法院、检察院、公安、司法行政等部门组成“护未宣讲团”，定期到校园开展普法宣讲，通过组织学生观看纪录片、开展警示教育，使学生明确了解电子烟的危害和弊端，在思想意识层面给予重视，阻断低龄群体接触电子烟的渠道，对电子烟的泛滥进行有效抑制。

三是加强对社会大众的普法宣传教育。借助新媒体平台，利用线上普法宣讲方式，加强电子烟的监管和治理工作宣传，引导社会大众到电子烟持证零售户处购买国标电子烟，鼓励群众积极举报、主动劝阻非法销售电子烟行为。

来源：烟草在线 作者：陈刚、朱峰