电子烟国标意见稿解读｜电子烟牌照如何发？电子烟税怎么收？

在经历“两次退回”后，强制性电子烟国标终于又有了新进展。

据悉，由国家烟草专卖局提出的《电子烟国标征求意见稿》目前已发布，这也意味着正式进入公众意见征集阶段。

电子烟国标项目于2017/10/11立项，2019年6月电子烟国家标准项目进入已经进入“批准”，此后进度停滞约两年。2021年11月电子烟国标制定节奏加快，我们认为这与2021/11/10国务院批准电子烟正式纳入烟草专卖管理条例有关。随着监管主体的明确，后续的监管政策也将加速制定及推出。

本次征求意见稿主要涉及到了烟液、烟具以及添加剂等方面的标准和要求。对重要细节的解读如下，供各位从业者参考了解。

1、应使用烟草中提取的烟碱（尼古丁）,纯度不应低于99%（质量分数），意味着至少目前不能使用合成尼古丁，此举有利于国家对尼古丁进行监管，对于合成尼古丁的厂商来说，海外暂时未禁用合成尼古丁，仍有一定的市场空间。

2、雾化物中的烟碱浓度不应高于20mg/g，烟碱释放量不应高于0.2mg/puff，该标准与欧盟于2014年出台的TDP标准类似（20mg/ml），欧洲电子烟行业在该标准下仍维持稳健增长。

3、烟碱总量要求不应高于200mg，等价于烟液的总量不超过10g，按照比重关系换算，等价于要求电子烟烟弹容量大致不能超过9-10ml，鉴于市场上主流的换弹式电子烟的烟弹容量基本处于2ml，所以对目前主流换弹式电子烟品牌的影响大不，此举多是为了限制一次性即抛型电子烟的容量。

4、使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有封闭式结构，防止人为填充。此举意味着不允许开放式电子烟在国内售卖，亦是为了避免电子烟使用者自行在电子烟里添加一些非法或有害健康的物质，保护消费者。

5、对于填充有电子烟烟液的电子烟或烟弹，应以可能出现的最不利的方向放臵于符合GB/T 1540要求的吸水纸上至少6h。视检确定吸水纸上有无电子烟烟液痕迹。对于电子烟漏油问题，做出要求，有利于优质电子烟硬件代工厂。技术标准的细化对于规范行业发展、提升进入门槛、加速中小企业出清有积极作用，有助于加速国内电子烟烟具和烟弹制造环节向头部企业集中。

6、雾化物添加剂临时许可使用物质达到122种，包括了可可提取物、咖啡提取物、橘子油、甜橙油、熏衣草油等。相较于美国的调味禁令，电子烟国标征求意见稿中对于口味的限制较为宽松，并且标准使用“临时”二字，以及其他物质经过风险评估证明安全性后可使用，说明未来在使用添加剂方面存在进一步增加的可能。

综合来看，此次国标征求意见稿，对电子烟产业较为友好，也基本符合大众预期。

浙商证券报告分析称，从11月26日65条明确国内电子烟监管主体，到今日发布产品端监管办法，正沿着我们所言的“明确主体→产品→渠道/生产→税收”的路径展开。在产品端的技术标准出来后，我们认为下一步应当是对经营主体的一些规范措施，即对渠道端、生产端的个体或者企业进行类似传统烟草的发放牌照、经营许可的方式去监管。

11月25日，专卖局发布了关于深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力实施方案，里面重点提到了“对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式”、“大力推动照后减证和简化审批”，电子烟产品使用新的技术，且渠道也多以专卖店的新业态出现，因此是符合上述定义的。针对电子烟的经营许可证、营业执照的审批方式以及审批流程可能都会与传统卷烟零售网点有所差异，从这个角度上来看，目前的电子烟销售网点被并入传统零售网点的可能性是比较小的。

税收方案涉及到国家多个部门间协同，因此，其商讨流程和最终的发布的时间点预计都会比较靠后。浙商证券机构对电子烟行业可能的征税方案如下合理推演，如下图，供参考：

电子烟国标内容符合预期，随着监管主体的明确，电子烟行业监管政策的制定有望加速，后续行业有望在规范管理下持续扩容。

综合来源：东吴证券、国金证券、浙商证券报告